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中央對新農(nóng)村建設(shè)做出新布局發(fā)揮農(nóng)民主體作用
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中央對新農(nóng)村建設(shè)做出新布局發(fā)揮農(nóng)民主體作用 |
《瞭望》文章：著力新農(nóng)村建設(shè)主體
中央對新農(nóng)村建設(shè)的新布局，著重凸顯和發(fā)揮“人”的活力
文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳實(shí)習(xí)生王月
今年中央一號文件對推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)作出部署時，強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍。為此，必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。
日前，在全國縣委書記、縣長“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”專題培訓(xùn)研討班上，中央領(lǐng)導(dǎo)也在講話中指出，在建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，要特別注意強(qiáng)化“五大支撐”，其中第五大支撐，是“大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，強(qiáng)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力資源支撐”；并要求“切實(shí)發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用?！?
“在新農(nóng)村建設(shè)中調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性，凸顯和發(fā)揮‘人’的活力，是中央對新農(nóng)村建設(shè)新的著力點(diǎn)”，北京師范大學(xué)政治系主任、中國農(nóng)民研究中心主任孫津教授對《瞭望》新聞周刊說。
發(fā)揮農(nóng)民的主體作用
發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，就要“把維護(hù)農(nóng)民利益同發(fā)揚(yáng)基層民主結(jié)合起來”，孫津說。
去年11月底，中央政治局進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容是提高社會主義基層民主建設(shè)水平、保證基層人民群眾直接行使民主權(quán)利。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出，擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是社會主義民主最廣泛的實(shí)踐，是社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。必須深刻認(rèn)識發(fā)展社會主義基層民主政治的重大意義，推動社會主義基層民主政治建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。
按照中央的要求，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，必須堅持一切為了農(nóng)民、一切依靠農(nóng)民這個根本出發(fā)點(diǎn)和基本工作方法。
一切依靠農(nóng)民，主要是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主。
因此，搞好村民自治，推進(jìn)村務(wù)公開，健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是新農(nóng)村建設(shè)中非常重要的一環(huán)，只有這樣，才能充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中當(dāng)家作主的民主權(quán)利。
而一切為了農(nóng)民，就是在新農(nóng)村建設(shè)中，著力解決農(nóng)民增收、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村老人婦女和留守兒童等與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的問題，不斷改善農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民生活水平。
目前，我國農(nóng)村在人口、就業(yè)、家庭等方面發(fā)生了許多新的變化，社會保障體系建設(shè)的任務(wù)日益緊迫。為此，中央已經(jīng)決定，根據(jù)這些新的變化積極探索建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。包括完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助和大病醫(yī)療救助等社會救助體系，在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，同時積極探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。使新農(nóng)村建設(shè)真正成為惠及廣大農(nóng)民的民心工程，成為“農(nóng)民群眾滿意工程”。
與此同時，堅持把服務(wù)和造福農(nóng)民同教育和提高農(nóng)民結(jié)合起來，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，也是讓農(nóng)民發(fā)揮主體作用的重要方向。
為此，一方面是幫助農(nóng)民樹立社會主義核心價值觀，堅持開展形式豐富多樣、內(nèi)容健康有益、農(nóng)民喜聞樂見、具有鄉(xiāng)土氣息的群眾文化活動，教育廣大農(nóng)民樹立正確的價值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高思想道德水平。
另一方面則廣泛開展以實(shí)用農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)為內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)民掌握先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技知識和技能，切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)。中央指出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，因此，要在農(nóng)村培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)。
中央黨?！叭r(nóng)”問題研究中心常務(wù)副主任劉德喜教授說，目前新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是盡快“發(fā)揮”廣大農(nóng)民的主體性作用，加強(qiáng)對廣大農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，讓他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮。
實(shí)用人才做支撐
在建設(shè)新農(nóng)村的偉大事業(yè)中，人才是關(guān)鍵因素之一。按照有關(guān)部署，為新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的人才支撐，需要造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的農(nóng)村實(shí)用人才隊伍。
在這方面，首先是提高農(nóng)村公共服務(wù)人員的能力，主要指建立農(nóng)村基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計劃生育工作者、基層農(nóng)技推廣人員及其他與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)服務(wù)人員的培訓(xùn)制度，以提高他們服務(wù)于農(nóng)民的能力。
同時，有志于新農(nóng)村建設(shè)的大中專畢業(yè)生是新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，應(yīng)鼓勵他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，在帶頭致富和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的實(shí)踐中施展自己的抱負(fù)和才能，體現(xiàn)自身的價值和追求。
據(jù)了解，各省區(qū)市黨委、政府，正在努力完善有關(guān)政策措施，創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境，引導(dǎo)更多大中專畢業(yè)生和其他各方面人才，投身到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中來。安徽科技學(xué)院3名大學(xué)畢業(yè)生，在了解到著名的小崗村準(zhǔn)備建設(shè)蘑菇生產(chǎn)基地的信息和有關(guān)優(yōu)惠政策后，到小崗村發(fā)展蘑菇種植和經(jīng)營，通過自己掌握的專業(yè)知識和辛勤的努力，不僅獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)收益，還帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，成立了小崗村食用菌專業(yè)合作社。
大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)辦專業(yè)合作社的情況，在全國并不是絕無僅有的個案。劉德喜教授說，許多在城市陷入就業(yè)困境的大中專畢業(yè)生，愿意回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，反映出新農(nóng)村建設(shè)的巨大吸引力，不僅有利于解決部分大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題，也可以為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。
因此，各地應(yīng)敏銳地發(fā)現(xiàn)并自覺地把握這種新情況，因勢利導(dǎo)地鼓勵和支持更多有志于在新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)的大中專畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。
“大學(xué)生村官現(xiàn)象”對新農(nóng)村建設(shè)也很有幫助。1999年以來，針對農(nóng)村村級兩委干部整體年齡偏大、文化程度偏低的狀況，一些地方的市縣黨委和政府出臺政策，鼓勵具有大專以上學(xué)歷的年輕人到農(nóng)村擔(dān)任村干部，充實(shí)村級兩委班子。“大學(xué)生當(dāng)村官”，被稱為“一項(xiàng)正在進(jìn)行的鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)”。
有關(guān)統(tǒng)計顯示，現(xiàn)有北京、內(nèi)蒙古、遼寧等17個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及其轄區(qū)內(nèi)的市、縣，開展了選聘“大學(xué)生村官”工作。北京市推出7項(xiàng)保障措施，招收了2016名大學(xué)生，到京郊1853個行政村，從事為期3年的基層工作。按照北京的計劃，今后3年內(nèi)還將招收8000名，爭取使北京市3900多個行政村都有村官。河北省也選拔了3576名大學(xué)生，到農(nóng)村基層黨組織任職。河南省現(xiàn)在僅鶴壁、平頂山兩個市，就有“大學(xué)生村官”3500多人。
劉德喜教授表示，現(xiàn)在要充分發(fā)揮城市、工廠、企業(yè)和學(xué)校的積極性、主動性和創(chuàng)造性，即要調(diào)動全社會的力量投入新農(nóng)村建設(shè)中去，不要讓這些行業(yè)的人認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村只是農(nóng)村和農(nóng)民的事。因此，不僅大學(xué)生村官應(yīng)當(dāng)支持，而且應(yīng)當(dāng)動員各行各業(yè)的人去農(nóng)村任職，探尋城鄉(xiāng)各種各樣的合作方式。
鼓勵更多符合條件的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任“村官”，既有利于優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，又有利于解決城鎮(zhèn)大學(xué)生就業(yè)難的問題，是一舉兩得的大好事。無論是大中專畢業(yè)生自愿到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，還是大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任“村官”，都有利于為新農(nóng)村建設(shè)提供各種專業(yè)人才和領(lǐng)導(dǎo)人才。
提高領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)
作為一個農(nóng)業(yè)大國，眾多縣委書記和縣長處在新農(nóng)村建設(shè)第一線，自身的工作能力和作風(fēng)形象直接關(guān)系到民心。
在新時期，一些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)了“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的“本領(lǐng)恐慌”。有關(guān)專家指出，為了在實(shí)踐中不斷提高本領(lǐng)，增長才干，基層領(lǐng)導(dǎo)要提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、管理社會的能力、依法辦事的能力和知人善任的能力。
提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，就要求不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，全面理解、準(zhǔn)確把握改革方向的堅定性、改革決策的科學(xué)性、改革舉措的協(xié)調(diào)性，堅持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)確定符合本地實(shí)際、發(fā)揮本地優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)。
提高管理社會的能力。要求在健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、群眾參與的社會管理格局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系上狠下功夫，在實(shí)踐中成長起一批社會建設(shè)和社會管理方面的專家。
提高依法辦事的能力。要求基層領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立憲法意識，學(xué)習(xí)民商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等實(shí)體法和訴訟法，深入學(xué)習(xí)和全面落實(shí)行政許可法，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理職能，自覺規(guī)范行政行為，依法提高行政效能。
提高知人善任的能力。要求堅持任人惟賢的干部路線，按照干部隊伍四化方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，準(zhǔn)確識別干部，真情愛護(hù)干部，公正評價干部，公道使用干部。自覺抵制選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。
在1月9日召開的中紀(jì)委第七次全體會議上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)在全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)中，大力倡導(dǎo)“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用；要心系群眾、服務(wù)人民；要真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效；要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；要顧全大局、令行禁止；要發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事；要秉公用權(quán)、廉潔從政；要生活正派、情趣健康”等八個方面的良好風(fēng)氣。要求各級黨委加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。
孫津教授認(rèn)為，縣委書記和縣長是直接面對廣大群眾的，作風(fēng)和形象如何，直接關(guān)系到一個地方改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效，直接影響黨和政府的威信和形象?？h級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后，一大批年輕有為的同志走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位?？h級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，尤其是縣委書記、縣長，必須從一開始就高度重視作風(fēng)和形象問題，為廣大干部群眾作出表率。為此，基層領(lǐng)導(dǎo)要樹立政治堅定的形象、開拓進(jìn)取的形象、為民務(wù)實(shí)的形象、清正廉潔的形象。
孫津教授說，干部的良好形象有助于讓農(nóng)民群眾相信建設(shè)新農(nóng)村是可以實(shí)現(xiàn)的。 |
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